دور الورثة في الدعاوى الإدارية في ضوء أحکام القضاء الإداري دراسة تطبيقية

نوع المستند : المقالة الأصلية

المؤلف

قسم القانون العام، کلية الشريعة والقانون ، جامعة الأزهر، القاهرة، مصر.

المستخلص

يتطلب رفع الدعوى القضائية والاستمرار في نظرها بصفة عامة توافر شرطي المصلحة والصفة، سواء في حق المدعي أو المدعى عليه، والدعاوى الإدارية لا تختلف عن الدعاوى الأخرى الموجودة في نطاق جهة القضاء العادي، فصاحب المصلحة والصفة هو الذي يکون له الحق في رفع الدعوى والاستمرار فيها، کما يجب أن توجه الدعوى إلى صاحب الصفة وهو الذي يکون له مصلحة في دفع طلبات المدعي. والخصوم في الدعوى الإدارية غير متساويين، حيث إن جهة الإدارة تکون أحد خصومها وهي لا تتساوى مع الطرف الثاني في الدعوى والذي يکون شخصاً من أشخاص القانون الخاص. وقد يحدث أن يتوفى خصم جهة الإدارة صاحب المصلحة والصفة قبل رفع الدعوى، کما قد تحدث الوفاة أثناء سريان الدعوى، أو بعد الفصل فيها وقبل الطعن في الحکم، أو في مرحلة الطعن. وإشکالية البحث تتحدد في حالة وفاة خصم جهة الإدارة، فهل يکون لورثة هذا الخصم دور في خلافته في رفع الدعوى أو استمرارية السير فيها، أو الطعن في الحکم الصادر بصددها. ومما لا شک فيه أن خصائص الدعاوى في نطاق القضاء الإداري تختلف عن تلک الموجودة في نطاق القضاء العادي، فتوجد دعاوى القضاء الکامل مثل دعوى التعويض، کما توجد دعاوى الإلغاء، وکذلک دعوى التأديب؛ ومن ثم يثور التساؤل حول مدى حق الورثة في الحلول محل مورثهم في تلک الدعاوى، وما هي المعايير المتطلبة لهذا الحلول. وإذا کانت إجراءات التقاضي أمام مجلس الدولة المصري لم يصدر بشأنها قانون خاص حتى الآن، وإذا کانت الدعوى الإدارية تمتاز بخصوصية تستلزم أن تکون لها إجراءات خاصة؛ الأمر الذي يخول للقاضي الإداري أن يستقي إجراءات تلک الدعوى من قواعد الإجراءات العامة المنصوص عليها في القوانين الإجرائية في الدولة وبما بتناسب مع طبيعة وخصوصية الدعوى الإدارية، وإن لم يجد الإجراء المناسب لهذه الخصوصية التي تتمتع بها الدعوى الإدارية؛ فإنه يجتهد في إيجاد الحلول المناسبة لتغطية هذا القصور الإجرائي؛ فمن ثم فإن البحث يهدف إلى تتبع أحکام القضاء الإداري وما قررته من مبادئ بشأن الخلافة الإجرائية للورثة لمورثهم في الدعاوى الإدارية؛ وذلک لعلاج قصور الإجراءات الإدارية بخصوص موضوع البحث. وسوف يتم تناول موضوع هذا البحث من خلال استخدام المنهج التأصيلي والاستقرائي التحليلي، والاستباطي. ولقد انتهى هذا البحث بالعديد من النتائج والتوصيات، ويعد من أهم التوصيات ضرورة إصدار قانون متکامل خاص بالمرافعات أمام القضاء الإداري.
The filing of the lawsuit and its general continued consideration require the availability of a police officer of interest and adjective, and administrative proceedings are no different from other cases within the ordinary jurisdiction, it is the stakeholder and the adjective who has the right to bring and continue the case, and the case must be brought against the holder of the status and who has an interest in the payment of the plaintiff's applications. The liabilities in the administrative proceedings are unequal, as the administration is one of its opponents and is not equal to the second party in the case who is a person of private law. The administration's opponent may die before the case is brought, and death may occur during the proceedings, after adjudication and before appeal, or at the stage of appeal. The problem of research is determined in the event of the death of the opponent of the administration, whether the heirs of this opponent have a role in succeeding him in bringing the case or continuing to proceed with it, or appealing the judgement against it. There is no doubt that the characteristics of cases within the administrative judiciary differ from those within the ordinary jurisdiction, with full judicial proceedings such as compensation proceedings, cancellations, as well as disciplinary proceedings; therefore, the question arises as to the extent to which heirs have the right to replace their gene in such cases, and what criteria are required for such solutions. If the proceedings before the Egyptian Council of State have not yet been issued by a special law, and if the administrative proceedings are characterized by privacy that requires special procedures, which entitles the administrative judge to draw the proceedings of that case from the rules of general procedures stipulated in the procedural laws of the state and in accordance with the nature and privacy of the administrative case, and if he does not find the appropriate procedure for this privacy enjoyed by the administrative suit, he strives to find appropriate solutions to cover this Procedural deficiencies; The research therefore aims to trace the provisions of the administrative judiciary and its principles on procedural solutions for heirs to replace their inheritance in administrative proceedings, in order to remedy the shortcomings of administrative procedures on the subject matter. The subject of this research will be addressed through the use of the analytical, inductive and inductive approach. This research has concluded with many findings and recommendations, and one of the most important recommendations is the need for an integrated law on proceedings before the administrative judiciary.

الكلمات الرئيسية

الموضوعات الرئيسية

المراجع

أولاً : المراجع العامة:
1-  إبراهيم محمد على: القضاء الإداري، دار النهضة العربية، بدون سنة نشر.
2-  أحمد السيد صاوي: شرح قانون المرافعات المدنية والتجارية، دار النهضة العربية 1981م.
3-  سليمان محمد الطماوي: القضاء الإداري ورقابته لأعمال الإدارة - دراسة مقارنة - دار الفکر العربي، الطبعة الأولى، سنة 1955م.
4-  السيد أحمد مرجان ، د/ محمد عبد الله مغازي: القضاء الإداري والدستوري، : القضاء الإداري، قضاء الإلغاء (الکتاب الأول)، بدون دار نشر، 2019/2020م.
5-  عبد الباسط جميعي: شرح قانون الإجراءات المدنية، دار الفکر العربي 1965م.
6-  عبد الباسط جميعي: مبادئ قانون المرافعات، دار الفکر العربي 1980م.
7-  فتحي والي: الوسيط في قانون القضاء المدني، دار النهضة العربية، 1980م.
8-  فتحي والي: نظرية البطلان في قانون المرافعات، منشأة المعارف، 1959م.
9-  محمد رفعت عبد الوهاب: أصول القضاء الإداري (قضاء الإلغاء - قضاء التعويض - إجراءات القضاء الإداري في الفقة الإسلامي)، دار الجامعة الجديدة 2014م.
10- مصطفى أبو زيد فهمي: القضاء الإداري ومجلس الدولة، الجزء الأول اختصاص مجلس الدولة، بدون دار نشر، الطبعة (13) 2009م.
11- نبيل إسماعيل عمر: قانون المرافعات المدنية والتجارية، نظرية الدعوى، الاختصاص، الخصومة، الحکم، طرق الطعن، دار الجامعة الجديدة 1994م.
ثانياً: المراجع المتخصصة:
1-  حمدي جاد عبد القوي: الخلافة في الدعوى بالوفاة، دراسة مقارنة في قانون المرافعات، دار المطبوعات الجامعية، الإسکندرية، 2008م.
2-  سمير يوسف البهي: دفوع وعوارض الدعوى الإدارية، الطبعة الرابعة، 2012م، بدون دار نشر.
3-  عدنان عمرو: إبطال القرارات الإدارية الضارة بالأفراد والموظفين، الهيئة الفلسطينية المستقلة لحقوق المواطن، رام الله، 2000م.
4-  فؤاد محمد النادي: المرافعات الإدارية - إجراءات التقاضي أمام محاکم مجلس الدولة المصري - 2021م، بدون دار نشر.
5-  عبد اللطيف بن شديد الحربي: ضمانات التأديب في الوظيفة العامة، دراسة تحليلية فقهية مقارنة، مطابع الدار الهندسية، القاهرة 2006م.
6-  عمرو محمود عبد الرحيم: رقابة القضاء على الجزاءات التأديبية- دراسة مقارنة، رسالة دکتوراه کلية الحقوق جامعة عين شمس، الطبعة الأولى 2013م.
7-  محمد محمد عبد اللطيف: القرار الإداري، الأصول النظرية والمشکلات العملية، دار النهضة العربية 2021م.
8-  محمود مصطغى يونس: نظرية الحلول في إجراءات التقاضي والتنفيذ - دراسة تطبيقية مقارنة-، درار النهضة العربية، الطبعة الأولى 2004م.
ثالثاً: أبحاث ومقالات المجلات العلمية:
1-  أجياد سامر نايف الديلمي: انتقال الحق في الدعوى المدنية- دراسة مقارنة- مجلة الرافدين للحقوق، المجلد (16)، العدد (56) السنة (18)، 2013م.
2-  راقية عبد الجبار علي، أ/ حسام حامد عبيد: الدفع بعد توجه الخصومة في الدعوى المدنية، مجلة کلية التراث الجامعة، العدد السابع عشر، 2015م.
3-  سلطان بن ناصر بن إبراهيم آل تويم: أثر الحکم الجزائي على التحقيق الإداري، مجلة کلية الشريعة والقانون بتفهنا الأشراف، العدد (23)، الجزء الأول، ديسمبر 2021م.
4-  السيدة إسراء يونس هادي، د/ محمد حسين الحمداني: أثر الصفة في الإجراءات الجزائية، مجلة الرافدين للحقوق، المجلد (16) ، العدد (56)، السنة (18)، 2013م.
5-  عبدالرحيم محمد عبدالرحيم عبدالمولى: التکييف الفقهي للميراث الرقمي"دراسة فقهية مقارنة"، مجلة البحوث الفقهية والقانونية، کلية الشريعة والقانون بدمنهور، العدد (36)، أکتوبر 2021م.
6-  علي بن محمد بن علي باروم: عارض الغفلة وأثره في أهليَّة التکليف " دراسة أُصوليَّة تطبيقيَّة، مجلة کلية الشريعة والقانون بأسيوط، العدد (33)، الجزء الأول، يونيو 2021م.
7-  فارس على عمر: التدخل في الدعوى المدنية، مجلة الرافدين للحقوق، مجلد (11)، العدد (41)، 2009م.
8-  محمد بن مقبل بن دويلان العنزي: شرطُ الاجتهاد في القاضي الإداري وتأثيرُ السياسة الشرعية فيه، مجلة کلية الشريعة والقانون بتفهنا الأشراف، العدد (23)، الجزء الثاني، ديسمبر 2021م.
9-  محمد عبد الله المغازي: المساواة وکفالة حق التقاضي، جامعة عين شمس، مجلة بحوث الشرق الأوسط، العدد (47) أکتوبر 2018م.
10- محمد عبد الله المغازي: منهج الدساتير المصرية المتعاقبة بشأن کفالة حق التقاضي، جامعة عين شمس، مجلة بحوث الشرق الأوسط، العدد (41) مارس 2017م.
11- محمد محمد عبد اللطيف: مبدأ الأمن القانوني، مجلة البحوث القانونية والاقتصادية والشرعية، العدد (36) دار الفکر والقانون، أکتوبر 2004م.
12- ناصر بن محمد بن مشري الغامدي: مبدأ المشروعية في القضاء الإداري الإسلامي، دراسة تأصيلية تطبيقية على النظام السعودي، مجلة کلية الشريعة والقانون بأسيوط - جامعة الأزهر، العدد (34)، الجزء الثاني، يناير 2022م.
13- نواف حازم خالد، د/ السيد على عبيد: المسؤولية المدنية الناجمة عن التعسف في استعمال الحق الإجرائي في الدعوى المدنية، مجلة الرافدين، مجلد 12، العدد (44)، 2010م.
14- ممدوح واعر عبدالرحمن مهنى: الانحراف بحق التقاضي، مظاهره وأحکامه في الفقه الإسلامي، مجلة الزهراء، العدد (31)، إبريل 2021م.
15- هناء محمد حسين أحمد د/ أحمد کمال رمضان جمعة شاهين: حقوق الأشخاص مُتحدِّي الإعاقة دراسة مقارنة بين الشريعة والقانون، مجلة البحوث الفقهية والقانونية، کلية الشريعة والقانون بدمنهور، العدد (36)، أکتوبر 2021م.
16- وداد وهيب لهمود: إساءة استعمال الحق الإجرائي - دراسة مقارنة في القانون المدني والفقه الإسلامي - المجلة الدولية للعلوم الإنسانية والاجتماعية، العدد (12) أبريل 2020م.
17- ياسر باسم ذنون السبعاوي: أثر الحلول الإجرائي في حجية الحکم القضائي دراسة مقارنة، مجلة کلية القانون الکويتية العالمية، السنة السابعة، العدد (1) يونيو 2019م.
رابعاً: القوانين ومجموعات الأحکام:
1-   الدستور المصري لعام 2014م.
2-   قانون مجلس الدولة المصري رقم 47 لسنة 1972م.
3-   قانون الخدمة المدنية رقم 81 لسنة 2016م.
4-   مجموعة أحکام محکمة النقض المصرية.
5-   مجموعة أحکام المحکمة الإدارية العليا.
 
r
Top References
One : General references:
1-  Ibrahim Mohammed Ali: Administrative Judiciary, Dar Al-Nahda Al-Arabi, without a year of publication.
2-  Ahmed al-Sayed al-Sawi: The Civil and Commercial Code of Procedure, Dar Al-Nahda Al-Arabi, 1981.
3-  Suleiman Mohammed al-Tamawi: Administrative judiciary and its oversight of the work of the administration - comparative study - Dar al-Fikr al-Arabi, first edition, 1955.
4-  Mr. Ahmed Morgan, Dr. Mohamed Abdallah Maghazi: the administrative and constitutional judiciary; Administrative Judiciary, Abolition Judiciary (First Book), No Publishing House, 2019/2020.
5-  Abdul Basset Jamie: Commentary on the Code of Civil Procedure, Arab Thought House, 1965.
6-  Abdul Basset Jamie: Principles of the Code of Procedure, Dar al-Fikr al-Arabi, 1980.
7-  Fathi Wali: Mediator in the Civil Justice Act, Dar Al-Nahda Al-Arabiyya, 1980.
8-  Fathi Wali: Theory of invalidity in the Law of Pleadings, Origin of Knowledge, 1959.
9-  Mohammed Rifaat Abdel Wahab: The Principles of Administrative Justice (Abolition Judiciary, Compensation Judiciary, Administrative Judicial Procedures in Islamic Jurisprudence), New University House 2014.
10- Mustafa Abu Zayd Fahmi: Administrative Judiciary and Council of State, Part I Competence of the Council of State, No Publishing House, Edition (13) 2009
11-  Nabil Ismail Omar: The Civil and Commercial Procedure Law, Theory of Case, Jurisdiction, Litigation, Judgment, Methods of Appeal, New University House, 1994.
Second: Specialized References:
1-  Hamdi Gad Abdel Qawi: Succession in Death Proceedings, Comparative Study in the Law of Pleadings, University Press, Alexandria, 2008.
2-  Samir Youssef Al-Bahi: Pleas and Grounds of Administrative Action, 4th edition, 2012, without a publishing house.
3-  Adnan Amr: Annulment of administrative decisions affecting individuals and employees, Palestinian Independent Authority for Citizen Rights, Ramallah, 2000.
4-  Fouad Mohammed al-Nadi: Administrative proceedings - Proceedings before the courts of the Egyptian State Council - 2021, without a publishing house.
5-  Abdullatif bin Shadid al-Harbi: Guarantees of Discipline in Public Office, Comparative Doctrinal Analysis, Printing House of Engineering, Cairo, 2006.
6-  Amr Mahmoud Abdel Rahim: Censorship of the Elimination of Disciplinary Sanctions. Comparative study, Doctoral thesis, Faculty of Law, Ain Shams University, first edition 2013.
7-  Mohammed Mohammed Abdul Latif: Administrative Decision, Theoretical Origins and Practical Problems, Arab Renaissance House 2021.
8-  Mahmoud Mottaki Younis: Theory of Solutions in Litigation and Execution Procedures - Comparative Applied Study - Arab Renaissance House, first edition 2004.
Third: Research and articles in scientific journals:
1-  Ajyad Samer Nayef al-Dulaimi: Transition of the right to civil action - comparative study - Al-Rafidain Law Journal, vol. (16), issue (56), year (18), 2013.
2-  Raqia Abdul Jabbar Ali, a/Hussam Hamid Ubayd: Payment after Adversarial in Civil Proceedings, Al-Turath University College Journal, Seventeenth Issue, 2015.
3-  Sultan bin Nasser bin Ibrahim Al Touim: Impact of the Penal Judgment on the Administrative Investigation, Journal of the Faculty of Sharia and Law with Honors, No. 23, Part I, December 2021.
4-  Ms. Esraa Younis Hadi, Dr. Mohammed Hussein Al-Hamdani: Effect of Status in Criminal Proceedings, Al-Rafidain Law Magazine, vol. 16, No. 56, Year 18, 2013.
5-  Abdul Rahim Mohammed Abdul Rahim Abdul Mawla: The Jurisprudential Adaptation of Digital Inheritance, “Comparative Doctrinal Study”, Journal of Jurisprudential and Legal Research, Faculty of Sharia and Law, Damanhur, Issue (36), October 2021.
6-  Ali bin Mohammed bin Ali Barum: The Negligence and Its Effect on Eligibility for Assignment", Applied Fundamentalism Study, Law and Law Faculty Journal of Assiut, Issue (33), Part I, June 2021.
7-  Fares Ali Omar: Interference in Civil Proceedings, Al-Rafidain Law Magazine, vol. (11), No. (41), 2009.
8-  Mohammed bin Muqbil bin Duwailan al-Anzi: The requirement of due diligence in the administrative judge and the effect of Sharia policy thereon. The Journal of the College of Sharia and Law with Our Understanding of Supervision, No. (23), Part II, December 2021.
9-  Mohammed Abdullah al-Maghazi: "Equality and the Right to Litigation, Ain Shams University, Middle East Research Journal, October 47, 2018."
10-  Mohammed Abdullah al-Maghazi: Successive Egyptian Constitutions Curriculum on Ensuring the Right to Litigation, Ain Shams University, Middle East Research Journal, No. 41 (2017).
11-  Mohammed Mohammed Abdul Latif: Principle of Legal Security, Journal of Legal, Economic and Legal Research, No. (36) House of Thought and Law, October 2004.
12-  Nasser bin Mohammed bin Mishri al-Ghamdi: Principle of Legality in the Islamic Administrative Judiciary, original study applied to the Saudi regime, Journal of the Faculty of Sharia and Law in Assiut - Al-Azhar University, No. (34), part two, January 2022.
13-  Nawaf Hazem Khaled, Dr. Ali Obaid: Civil liability arising from the abuse of procedural right in civil proceedings, Al-Rafidain magazine, vol. 12, No. 44, 2010.
14-  Mamdouh Wa'er Abdel Rahman Muhanna: Deviation from the right to litigation, its manifestations and provisions in Islamic jurisprudence, Al-Zahra magazine, issue (31), April 2021.
15-  Hana Mohammed Hussein Ahmed / Ahmed Kamal Ramadan / Juma Shaheen: Rights of Persons with Disabilities Comparative Study of Sharia and Law, Journal of Jurisprudence and Legal Research, Faculty of Sharia and Law, Damanhur, No. (36), October 2021.
16-  Widad Wahib: Abuse of Procedural Right - Comparative Study in Civil Law and Islamic Jurisprudence - International Journal of Humanities and Social Sciences, No. (12) April 2020.
17-  Yasser Bassem Dhanoun al-Sabawi: Impact of Procedural Solutions on the Authority of Judicial Rulings Comparative Study, Kuwait International Law School Journal, seventh year, issue (1) June 2019.
Fourth: Laws and Sets of Provisions:
1-  Egyptian Constitution of 2014.
2-  Egyptian State Council Law No. 47 of 1972.
3-  Civil Service Law No. 81 of 2016.
4-  Set of Egyptian Court of Cassation rulings.
5-  Supreme Administrative Court Judgment Collection.

ملفات

شارك

إرسال الاستشهاد إلى

الإحصائيات